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国务院:加快铁路走出去办法 鼎力开辟境外电力项目_东莞时间网

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据中国政府网消息,国务院今天公布关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见,《意见》提出了包括加快铁路“走出去”办法;鼎力开辟和实施境外电力项目;加快自立品牌汽车走向国际市场等主要义务。全文如下:国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见国发〔2015〕30号各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:近年来,我国装备制造业持续快速成长,家当规模、技巧水平和国际竞争力大幅提升,在世界上具有重要地位,国际产能和装备制造合作初见成效。当前,全球家当结构加速调剂,基本举措措施扶植旭日东升,成长中国家鼎力推进工业化、城镇化进程,为推进国际产能和装备制造合作供给了重要机遇。为抓住有利机会,推进国际产能和装备制造合作,实现我国经济提质增效进级,现提出以下意见。一、重要意义(一)推进国际产能和装备制造合作,是保持我国经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措。当前,我国经济成长进入新常态,对转变成长方法、调剂经济结构提出了新要求。积极推进国际产能和装备制造合作,有利于促进优势产能对外合作,形成我国新的经济增长点,有利于促进企业赓续提升技巧、质量和办事水平,增强整体本质和核心竞争力,推动经济结构调剂和家当转型进级,实现从产品输出向家当输出的提升。(二)推进国际产能和装备制造合作,是推动新一轮高水平对外开放、增强国际竞争优势的重要内容。当前,我国对外开放已经进入新阶段,加快铁路、电力等国际产能和装备制造合作,有利于统筹国内国际两个大局,提升开放型经济成长水平,有利于实施“一带一路”、中非“三网一化”合作等重大计谋。(三)推进国际产能和装备制造合作,是开展互利合作的重要抓手。当前,全球基本举措措施扶植掀起新热潮,成长中国家工业化、城镇化进程加快,积极开展境外基本举措措施扶植和产能投资合作,有利于深化我国与有关国家的互利合作,促进当地经济和社会成长。二、总体要求(四)指导思惟和总体思路。周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中心、国务院决策安排,适应经济全球化新形势,着眼全球经济成长新格局,把握国际经济合作新偏向,将我国家当优势和资金优势与国外需求相结合,以企业为主体,以市场为导向,加强政府统筹调和,立异对外合作机制,加大政策支持力度,健全办事保障体系,鼎力推进国际产能和装备制造合作,有力促进国内经济成长、家当转型进级,拓展家当成长新空间,打造经济增长新动力,开创对外开放新局面。(五)基本原则。坚持企业主导、政府推动。以企业为主体、市场为导向,按照国际惯例和商业原则开展国际产能和装备制造合作,企业自立决策、自负盈亏、自担风险。政府加强统筹调和,制定成长计划,改革治理方法,提高便利化水平,完善支持政策,营造优越情况,为企业“走出去”创造有利前提。坚持凸起重点、有序推进。国际产能和装备制造合作要选择制造能力强、技巧水平高、国际竞争优势明显、国际市场有需求的领域为重点,近期以亚洲周边国家和非洲国家为主要偏向,根据不合国家和行业的特点,有针对性地采用贸易、承包工程、投资等多种方法有序推进。坚持重视实效、互利共赢。推动我装备、技巧、标准和办事“走出去”,促进国内经济成长和家当转型进级。践行准确义利观,充分斟酌所在国国情和实际需求,重视与当地政府和企业互利合作,创造优越的经济和社会效益,实现互利共赢、合营成长。坚持积极稳妥、防控风险。根据国家经济外交整体计谋,进一步强化我国比较优势,在充分掌握和论证相关国家政治、经济和社会情况基本上,积极谋划、合理结构,有力有序有效地向前推进,防止一哄而起、盲目而上、恶性竞争,切实防控风险,提高国际产能和装备制造合作的效用和水平。(六)主要目标。力争到2020年,与重点国家产能合作机制基本建立,一批重点产能合作项目取得明显进展,形成若干境外产能合作示范基地。推进国际产能和装备制造合作的体系体例机制进一步完善,支持政策加倍有效,办事保障能力周全提升。形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业。国际产能和装备制造合作的经济和社会效益进一步提升,对国内经济成长和家当转型进级的促进感化明显增强。三、主要义务(七)总体义务。将与我装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作前提和基本好的成长中国家作为重点国别,并积极开拓蓬勃国家市场,以点带面,慢慢扩展。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业,分类实施,有序推进。(八)容身国内优势,推动钢铁、有色行业对外产能合作。结合国内钢铁行业结构调剂,以成套设备出口、投资、收购、承包工程等方法,在资本前提好、配套能力强、市场潜力大的重点国家扶植炼铁、炼钢、钢材等钢铁临盆基地,带动钢铁装备对外输出。结合境外矿产资本开辟,延伸下流家当链,开展铜、铝、铅、锌等有色金属冶炼和深加工,带动成套设备出口。(九)结合当地市场需求,开展建材行业优势产能国际合作。根据国内家当结构调剂的需要,发挥国内行业骨干企业、工程扶植企业的感化,在有市场需求、临盆能力不足的成长中国家,以投资方法为主,结合设计、工程扶植、设备供应等多种方法,扶植水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型建材、新型房屋等临盆线,提高所在国工业临盆能力,增加当地市场供应。(十)加快铁路“走出去”办法,拓展轨道交通装备国际市场。以推动和实施周边铁路互联互通、非洲铁路重点区域收集扶植及高速铁路项目为重点,发挥我在铁路设计、施工、装备供应、运营保护及融资等方面的综合优势,积极开展一揽子合作。积极开辟和实施城市轨道交通项目,扩大城市轨道交通车辆国际合作。在有前提的重点国家建立装配、维修基地和研发中间。加快轨道交通装备企业整合,提升骨干企业国际经营能力和综合实力。(十一)鼎力开辟和实施境外电力项目,提升国际市场竞争力。加大电力“走出去”力度,积极开拓有关国家火电和水电市场,鼓励以多种方法介入重大电力项目合作,扩大国产火电、水电装备和技巧出口规模。积极与有关国家开展核电领域交流与磋商,推进重点项目合作,带动核电成套装备和技巧出口。积极介入有关国家风电、太阳能光伏项目的投资和扶植,带动风电、光伏发电国际产能和装备制造合作。积极开展境外电网项目投资、扶植和运营,带动输变电设备出口。(十二)加强境外资本开辟,推动化工重点领域境外投资。充分发挥国内技巧和产能优势,在市场需求大、资本前提好的成长中国家,加强资本开辟和家当投资,扶植石化、化肥、农药、轮胎、煤化工等临盆线。以知足当地市场需求为重点,开展化工下流精深加工,延伸家当链,扶植绿色临盆基地,带动国内成套设备出口。(十三)发挥竞争优势,提高轻工纺织行业国际合作水平。发挥轻纺行业较强的国际竞争优势,在有前提的国家,依托当地农产品、畜牧业资本建立加工厂,在劳动力资本丰富、临盆成本低、接近目标市场的国家投资扶植棉纺、化纤、家电、食物加工等轻纺行业项目,带动相关行业装备出口。在境外前提较好的工业园区,形成高低游配套、集群式成长的轻纺产品加工基地。把握好合作节奏和尺度,推动国际合作与国内家当转型进级良性互动。(十四)经由过程境外设厂等方法,加快自立品牌汽车走向国际市场。积极开拓成长中国家汽车市场,推动国产大型客车、载重汽车、小型客车、轻型客车出口。在市场潜力大、家当配套强的国家设立汽车临盆厂和组装厂,建立当地分销收集和维修保护中间,带动自立品牌汽车整车及零部件出口,提升品牌影响力。鼓励汽车企业在欧美蓬勃国家设立汽车技巧和工程研发中间,同国外技巧实力强的企业开展合作,提高自立品牌汽车的研发和制造技巧水平。(十五)推动立异进级,提高信息通信行业国际竞争力。发挥大型通信和收集设备制造企业的国际竞争优势,巩固传统优势市场,开拓蓬勃国家市场,以用户为核心,以市场为导向,加强与当地运营商、集团用户的合作,强化设计研发、技巧支持、运营保护、信息安然的体系扶植,提高在全球通信和收集设备市场的竞争力。鼓励电信运营企业、互联网企业采取兼并收购、投资扶植、举措措施运营等方法“走出去”,在海外扶植运营信息收集、数据中间等基本举措措施,与通信和收集制造企业合作。鼓励企业在海外设立研发机构,应用全球智力资本,加强新一代信息技巧的研发。(十六)整合优势资本,推动工程机械等制造企业完善全球营业收集。加大工程机械、农业机械、石油装备、机床对象等制造企业的市场开拓力度,积极开展融资租赁等营业,结合境外重大扶植项目的实施,扩大出口。鼓励企业在有前提的国家投资建厂,完善运营保护办事收集扶植,提高综合竞争能力。支持企业同具有品牌、技巧和市场优势的国外企业合作,鼓励在蓬勃国家设立研发中间,提高机械制造企业产品的品牌影响力和技巧水平。(十七)加强对外合作,推动航空航天装备对外输出。鼎力开拓成长中国家航空市场,在亚洲、非洲前提较好的国家探索设立合伙航空运营企业,扶植后勤保障基地,慢慢形成区域航空运输网,打造若干个辐射周边国家的区域航空中间,加快与有关国家开展航空合作,带动国产飞机出口。积极开拓蓬勃国家航空市场,推动通用飞机出口。支持优势航空企业投资国际先辈制造和研发企业,建立海外研发中间,提高国产飞机的质量和水平。加强与成长中国家航天合作,积极推进对外发射办事。加强与蓬勃国家在卫星设计、零部件制造、有效载荷研制等方面的合作,支持有前提的企业投资国外特色优势企业。(十八)提升产品和办事水平,开拓船舶和海洋工程装备高端市场。发挥船舶产能优势,在巩固中低端船舶市场的同时,鼎力开拓高端船舶和海洋工程装备市场,支持有实力的企业投资建厂、建立海外研发中间及发卖办事基地,提高船舶高端产品的研发和制造能力,提升深海半潜式钻井平台、浮式临盆储卸装配、海洋工程船舶、液化天然气船等产品国际竞争力。四、提高企业“走出去”能力和水平(十九)发挥企业市场主体感化。各类企业包括民营企业要结合自身成长需要和优势,坚持以市场为导向,按照商业原则和国际惯例,明确工作重点,制定实施计划,积极开展国际产能和装备制造合作,为我拓展国际成长新空间作出积极供献。(二十)拓展对外合作方法。在持续发挥传统工程承包优势的同时,充分发挥我资金、技巧优势,积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作,有前提的项目鼓励采用BOT、PPP等方法,鼎力开拓国际市场,开展装备制造合作。与具备前提的国家合作,形成合力,合营开辟第三方市场。国际产能合作要根据所在国的实际和特点,灵活采取投资、工程扶植、技巧合作、技巧支援等多种方法,与所在国政府和企业开展合作。(二十一)立异商业运作模式。积极介入境娘家当集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区扶植,营造基本举措措施相对完善、司法政策配套的具有集聚和辐射效应的优越区域投资情况,引导国内企业抱团出海、集群式“走出去”。经由过程互联网借船出海,借助互联网企业境外市场、营销收集平台,开辟新的商业渠道。经由过程以大带小合作出海,鼓励大企业率先走向国际市场,带动一批中小配套企业“走出去”,构建全家当链计谋联盟,形成综合竞争优势。(二十二)提高境外经营能力和水平。卖力做好所在国政治、经济、司法、市场的分析和评估,加强项目可行性研究和论证,建立效益风险评估机制,重视经济性和可持续性,完善内部投资决策法度模范,落实各方面配套前提,精心组织实施。做好风险应对预案,妥善防备和化解项目履行中的各类风险。鼓励扎根当地、致力于经久成长,在企业用工、采购等方面努力提高本地化水平,加强当地员工培训,积极促进当地就业和经济成长。(二十三)规范企业境外经营行为。企业要卖力遵守所在国司法律例,尊重当地文化、宗教和习俗,保障员工合法权益,做好常识产权保护,坚持诚信经营,抵制商业贿赂。重视资本节约应用和生态情况保护,承担社会责任,为当地经济和社会成长积极作供献,实现与所在国的互利共赢、合营成长。建立企业境外经营活动考核机制,推动信用轨制扶植。加强企业间的调和与合作,遵守公平竞争的市场秩序,果断防止无序和恶性竞争。五、加强政府引导和推动(二十四)加强统筹指导和调和。根据国家经济社会成长总体计划,结合“一带一路”扶植、周边基本举措措施互联互通、中非“三网一化”合作等,制定国际产能合作计划,明确重点偏向,指导企业有重点、有目标、有组织地开展对外工作。(二十五)完善对外合作机制。充分发挥现有多双边高层合作机制的感化,与重点国家建立产能合作机制,加强政府间交流调和以及与相关国际和地区组织的合作,搭建政府和企业对外合作平台,推动国际产能和装备制造合作取得积极进展。完善与有关国家在投资保护、金融、税收、海关、人员往来等方面合作机制,为国际产能和装备制造合作供给全方位支持和综合保障。(二十六)改革对外合作治理体系体例。进一步加大简政放权力度,深化境外投资治理轨制改革,取消境外投资审批,除敏感类投资外,境外投资项目和设立企业全部实行告知性立案,做好事中事后监督工作。完善对中心和地方国有企业的境外投资治理方法,从重视事前治理向加强事中事后监管转变。完善对外承包工程治理,为企业开展对外合作创造便利前提。(二十七)做好外交办事工作。外交部门和驻外使领馆要进一步做好驻在国政府和社会各界的工作,加强对我企业的指导、调和和办事,及时供给国别情况、有关国家合作意向和合作项目等有效信息,做好风险防备和领事保护工作。(二十八)建立综合信息办事平台。完善信息共享轨制,指导相关机构建立公共信息平台,周全整合政府、商协会、企业、金融机构、中介办事机构等信息资本,及时宣布国家“走出去”有关政策,以及周全准确的国外投资情况、家当成长和政策、市场需求、项目合作等信息,为企业“走出去”供给全方位的综合信息支持和办事。(二十九)积极发挥地方政府感化。地方政府要结合本地区家当成长、结构调剂和产能情况,制定有针对性的工作计划,指导和鼓励本地区有前提的企业积极有序推进国际产能和装备制造合作。六、加大政策支持力度(三十)完善财税支持政策。加快与有关国家商签避免双重征税协定,实现重点国家全覆盖。(三十一)发挥优惠贷款感化。根据国际产能和装备制造合作需要,支持企业介入大型成套设备出口、工程承包和大型投资项目。(三十二)加大金融支持力度。发挥政策性银行和开辟性金融机构的积极感化,经由过程银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方法,加大对国际产能和装备制造合作的融资支持力度。鼓励商业性金融机构按照商业可持续和风险可控原则,为国际产能和装备制造合作项目供给融资支持,立异金融产品,完善金融办事。鼓励金融机构开展PPP项目贷款营业,提升我国高铁、核电等重大装备和产能“走出去”的综合竞争力。鼓励国内金融机构提高对境外资产或权益的处置能力,支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为典质获得贷款,提高企业融资能力。加强与相关国家的监管调和,降低和消除准入壁垒,支持中资金融机构加快境外分支机构和办事网点结构,提高融资办事能力。加强与国际金融机构的对接与调和,合营开展境外重大项目合作。(三十三)发挥国民币国际化积极感化。支持国家开辟银行、中国进出口银行和境内商业银行在境外发行国民币债券并在境外应用,取消在境外发行国民币债券的地域限制。加快扶植国民币跨境支付系统,完善国民币全球清算办事体系,便利企业应用国民币进行跨境合作和投资。鼓励在境外投资、对外承包工程、大型成套设备出口、大批商品贸易及境外经贸合作区等应用国民币计价结算,降低“走出去”的泉币错配风险。推动国民币在“一带一路”扶植中的应用,有序拓宽国民币回流渠道。(三十四)扩大融资资金来源。支持相符前提的企业和金融机构经由过程发行股票、债券、资产证券化产品在境内外市场募集资金,用于“走出去”项目。实行境外发债立案制,募集低成本外汇资金,更好地支持企业“走出去”资金需求。(三十五)增加股权投资来源。发挥中国投资有限责任公司感化,设立营业覆盖全球的股权投资公司(即中投海外直接投资公司)。充分发挥丝路基金、中非基金、东盟基金、中投海外直接投资公司等感化,以股权投资、债务融资等方法,积极支持国际产能和装备制造合作项目。鼓励境内私募股权基金治理机构“走出去”,充分发挥其支持企业“走出去”开展绿地投资、并购投资等的感化。(三十六)加强和完善出口信用保险。建立出口信用保险支持大型成套设备的经久轨制性安排,对风险可控的项目实现应保尽保。发挥好中经久出口信用保险的风险保障感化,扩大保险覆盖面,以有效支持大型成套设备出口,带动优势产能“走出去”。七、强化办事保障和风险防控(三十七)加快中国标准国际化推广。提高中国标准国际化水平,加快认证认可国际互认进程。积极介入国际标准和区域标准制定,推动与主要贸易国之间的标准互认。尽早完成高铁、电力、工程机械、化工、有色、建材等行业技巧标准外文版翻译,加大中国标准国际化推广力度,推动相关产品认证认可结果互认和采信。(三十八)强化行业协会和中介机构感化。鼓励行业协会、商会、中介机构发挥积极感化,为企业“走出去”供给市场化、社会化、国际化的司法、管帐、税务、投资、咨询、常识产权、风险评估和认证等办事。建立行业自律与政府监管相结合的治理体系,完善中介办事执业规则与治理轨制,提高中介机构办事质量,强化中介办事机构的责任。(三十九)加快人才部队扶植。加大跨国经营治理人才培训力度,坚持企业自我培养与政府扶持相结合,培养一批复合型跨国经营治理人才。以培养立异型科技人才为先导,加快重点行业专业技巧人才部队扶植。加大海外高层次人才引进力度,建立人才国际化交流平台,为国际产能和装备制造合作供给人才支撑。(四十)做好政策阐释工作。积极发挥国内传统媒体和互联网新媒体感化,及时准确传递信息。加强与国际主流媒体交流合作,做好与所在国当地媒体、智库、非政府组织的沟通工作,阐释平等合作、互利共赢、合营成长的合作理念,积极推介我国装备产品、技巧、标准和优势家当。(四十一)加强风险防备和安然保障。建立健全支持“走出去”的风险评估和防控机制,按期宣布重大国别风险评估申报,及时警示和传递有关国家政治、经济和社会重大风险,提出应对预案和防备办法,妥善应对国际产能和装备制造合作重大风险。综合运用外交、经济、司法等手段,切实保护我国企业境外合法权益。充分发挥境外中国公民和机构安然保护工作部际联席会议轨制的感化,完善境外安然风险预警机制和突发安然事宜应急处理机制,及时妥善解决和处置各类安然问题,切实保障公民和企业的境外安然。 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